[内容提要] 近年来，海口市秀英区积极组织和引导离退休干部发挥作用，为实现区域经济跨越式发展作出了一些贡献。但也存在思想认识不到位，组织引导不得力，社会氛围不浓厚等问题。认真研究和分析这些问题，通过营造良好的社会舆论氛围，为离退休干部发挥作用造势，激发他们发挥作用的热情；出台离退休干部发挥作用的相关政策、制度和管理体制，建立“老有所为”基金为离退休干部发挥作用提供经费保障；成立老年大学，加强离退休干部党支部建设，建立离退休干部人才开发机制等离退休干部发挥作用的渠道，发挥离退休干部在科学发展的推动作用、和谐社会建设的参谋作用、弘扬传统的示范作用、党的建设的促进作用、关心下一代的积极作用。

　　离退休干部是我们党执政兴国的宝贵资源。围绕组织引导离退休干部更好地发挥作用，推动地方经济、社会事业发展，我们对秀英区离退休干部发挥作用情况进行了广泛深入地调研。近年来秀英区老干部工作紧紧围绕区委、区政府构建“四大板块”、“分三步走”的目标，突出经济建设这个中心，积极组织和引导广大离退休干部参与经济、社会各项事业发展，充分发挥离退休干部作用，为实现区域经济跨越式发展作出了一些贡献。通过调研分析，现就有关情况与大家在一起进行探讨。

　　一、秀英区离退休干部发挥作用的现状

　　近年来，许多离退休干部在颐养天年，享受晚年美好生活的同时，仍然心系改革发展事业，想为发展做点事情。为此，区委、区政府非常珍惜和爱护广大离退休干部关心党的事业、关心社会发展的良好愿望和热情，支持他们在自觉自愿、量力而行的基础上发挥作用，积极搭建平台，成立了关工委、老年体协、诗词对联协会等组织，全区有一大批离退休干部参与其中，作用得到较好发挥。

　　（一）以离退休干部党支部为主体引导离退休干部发挥作用。目前，秀英区建有离退休干部党支部6个。他们充分发挥桥梁作用，积极支持、配合单位党组织的工作，开展调研活动，引导离退休干部围绕秀英经济建设、社会发展以及群众普遍关心的热点难点问题，就近就地开展调查研究，积极建言献策。据统计，近年来各级离退休党支部有360人次参与专题调研，撰写调研论文38篇，给各级党政领导献计献策125条，为领导科学决策起到了很好的参谋作用。如，在修订秀英提出的“四大板块”、“分三步走”的发展思路时， 组织离退休干部围绕秀英经济发展的情况开展调研，提出了许多独到的见解，对区委决策起到了有益的参考。为促进羊山地区建设、开发休闲观光旅游等工作，区诗歌协会积极组织会员们开展调研活动，为调整产业结构，壮大第二产业献计献策。

　　（二）以关工委组织为平台引导离退休干部发挥作用。秀英区建有各镇、街关工委组织8个，教育系统关工委1个；组建了爱国主义教育团、法制教育团、科技教育团、家庭教育辅导团、关爱工作团，形成了上下贯通、条块结合的组织网络。目前全区有“五老”人员1256名，其中在各级关工委组织中的“五老”人员有276名，已成为各级关工委组织开展活动的主力军，聘请老党员担任法制教育员、政治思想报告员、网络义务监督员，让这些老同志“各得其所，各展其能，量力而行，就近就地”参与关心下一代工作，使其发挥余热。

　　2011年，开展法制教育94场，受教育有51000人次。各级关工委通过各种渠道，积极协调，共筹集助学善款600800元，帮助233人解决上学难的问题。

　　发挥“五老”言传身教的思想政治教育的独特优势，让他们用亲身经历现身说法，讲国情、讲历史、讲传统、讲理想、讲人生观，在2010年开展爱国主义教育暨纪念海南解放六十周年活动中，石山镇的几名老同志担任宣讲员到学校作报告，使该镇纪念活动搞得有声有色。每年“6·26”国际禁毒日，老党员们都上街设点宣传，在全区范围内悬挂禁毒横幅、张贴禁毒图片、标语和散发有关资料。并到戒毒中心和吸毒人员进行面对面谈话，深入剖析毒品的危害，鼓励他们尽早摆脱毒瘾，回归社会。吸毒者为老同志的真情所感动，都表示要与毒品决裂，重新做人。长流镇关工委顾问、91岁高龄的琼崖纵队老战士张景秋主动和5个吸毒人员结对子，对他们进行跟踪教育，使他们直面人生，脱离毒海，如今已自谋职业，自食其力，重获新生。永兴镇关工委副主任王成深与吸毒人员王仁文结成“忘年交”。王成深到戒毒所探望王仁文，回家后又多次登门找他谈心，鼓励他与毒瘾做彻底的决裂，王仁文深受感动，最后彻底戒掉了毒瘾。据不完全统计，全区共有“五老”140人对包括涉毒在内的人员结对帮教，帮教对象1753人，转化率达80%。

　　（三）以涉老组织为依托引导离退休干部发挥作用。秀英区成立有老年体育协会、诗词对联协会等涉老机构，这些组织都是由德高望重的离退休干部牵头，他们用先进的文化知识、科学的健身方法、有益的文体活动占领老同志的思想阵地，有力推动了秀英三个文明建设的开展。同时，以秀英时代广场文化活动为载体，组织离退休干部积极开展文化创建活动，宣传党的方针政策，弘扬社会先进文化，倡导健康向上的生活方式，为文明城市的建设创造了更加宽松的社会环境。

　　二、秀英区离退休干部发挥作用存在的问题

　　近年来，该区离退休干部积极参与经济社会各项事业发展，为区经济社会的科学发展和构建和谐社会做出了积极的贡献。但同时在组织和引导老干部发挥作用方面也还存在一些不足：

　　（一）思想认识不到位。从离退休干部数量上看，全区现有离退休干部党员839名，而且每年在递增，这支队伍日益庞大，力量不可低估。从个人素质上看，广大离退休干部具有政治、经验、威信、智力等多方面的优势，从离退休干部自身愿望上看，大部分离退休同志身体比较健康，精力比较旺盛，72%的老干部有继续为社会奉献余热的良好愿望。但少数部门和单位在职领导对离退休干部发挥作用的重要性认识不足，认为老同志年龄大了，发挥作用微不足道，还会带来健康等其他问题；还有的认为离退休干部离退休了，主要任务是休息，老了还忙活啥。

　　（二）组织引导不得力。目前离退休干部大多数只是在本行业、本系统内零星发挥一些作用，由于缺少有效的组织形式和社会引导，导致了离退休干部人才资源的浪费和闲置。一是缺少信息交流机制。从我区情况看，区老干部局对全区的离退休干部工作进行宏观指导，离退休干部原单位对离退休干部进行日常的管理工作，还有老龄办等机构对离退休干部进行管理。同时，各镇、街也在管理本地区、本社区的老干部工作。由于这些机构管辖不同，各有侧重，各行其事，造成条块分割，信息交流不畅, 而且缺少对全区离退休干部发挥作用的统筹规划。二是所在单位支持不够。有的单位在关心支持离退休干部发挥作用方面，仅仅停留在嘴上，没有落实到行动上，离退休干部发挥作用所需要房屋场地、器材设备、书报杂志、交通工具、经费开支等方面支持力度不大，使离退休干部发挥作用的愿望和条件受到限制。三是自管组织的优势未得到充分发挥。如，离退休干部党支部、老年体协、关工委等，在组织离退休干部发挥作用方面没有很好地发挥自管组织的优势，最大程度地组织离退休干部发挥作用。四是离退休干部的知识和能力得不到及时更新和提高。时代在前进，社会在发展。随着科技的迅猛发展，现代科技知识日新月异。有些离退休干部退下来以后，由于没有机会参加科技知识培训和外出考察等活动，不能及时了解现代科技发展的新情况、新变化，不能了解和吸收外地的先进经验，上不了解政策，下不了解实际，随着时间的推移，特别是一批有专业知识的离退休干部，原来掌握的知识越来越不能适应社会发展的需要，致使他们在发挥作用时显得心有余而力不足。

　　（三）社会氛围不浓厚。一是新闻媒体对离退休干部发挥作用的报道深度广度不够,涉老工作部门对典型培养的推广力度不大， 缺乏舆论导向。二是部分离退休干部受思想观念约束，缺乏发挥作用的主动性。在被调查人员中，28% 的人没有发挥作用的愿望。许多离退休干部认为自己工作忙碌了大半辈子，在职时尽心尽力做工作，退下来应该好好休息，保持身体健康、精神愉快是退休后的主要任务，缺少“老有所为”，积极投身到经济和社会建设主战场的愿望。三是家庭支持不够，理解不够。离退休干部家庭的支持是最难得的，也是最有效的。但一些家庭亲属认为离退后应该养老，不应再到社会上服务，应该在家含饴弄孙，好好“安享晚年”。这些观念制约和影响着离退休干部发挥作用。

　　三、离退休干部发挥作用对策与建议

　　组织和引导离退休干部发挥作用，要按照党的十七大“全面加强离退休干部工作”的要求，以干部离退休制度建立30周年为契机，从离退休干部的实际出发，把老有所养同老有所为结合起来，组织引导老干部在保持身心健康、安度晚年的同时，发挥他们的政治优势、经验优势和专长优势，鼓励支持离退休干部面向社会、面向基层、面向群众，多层次、多渠道、多形式发挥作用。要积极为离退休干部发挥作用搭建平台，创造有利条件，并经常进行指导，大力宣传他们的先进事迹，弘扬他们的先进精神，引导和带动更多离退休干部找准自己所长和社会需要的结合点，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，为全面建设小康社会宏伟目标的实现立新功、创新业、谱新篇。

　　（一）要营造良好的社会舆论氛围。

　　一是要营造尊老敬老的浓厚氛围，为离退休干部发挥作用造势。通过各种渠道广泛宣传离退休干部工作政策，让干部、群众了解离退休干部工作，充分认识离退休干部工作的重要性；大力宣扬老干部的丰功伟绩，营造全社会尊老、敬老的良好氛围；弘扬关心、爱护离退休干部的光荣传统，形成帮老、助老的良好风气。

　　二是要营造离退休干部学先进、比先进的浓厚氛围，激发离退休干部发挥作用的热情。广泛开展“树典型、评先进”活动，大力宣传离退休干部保持晚节、无私奉献的先进典型和感人事迹，引导他们树立“人生从六十开始”的观念，用就近离退休干部干事创业的生动事例，教育人、打动人、鼓舞人，营造老有所为的舆论环境，形成年老同样可以有为的共识，激发离退休干部白首再创业的豪情壮志，调动离退休干部发挥作用的积极性。

　　三是要注重解决好实际困难和问题，激发离退休干部的奉献欲望。落实好两个待遇，解决他们的后顾之忧，满足其精神需求，让他们有时间、有精力、有心情，保持轻松愉快的精神状态，把蕴藏的优势释放出来，余热奉献出来。

　　（二）要建立和完善相关工作制度。

　　一是要出台离退休干部发挥作用的相关政策、制度，促使离退休干部发挥作用的规范化、科学化。从科学发展观的高度，从服务地方发展的实际需要，从离退休干部的实际情况出发，把离退休干部人才资源的开发纳入到人才队伍建设的整体规划中，使离退休干部人才资源开发工作纳入法制化轨道，制定能够实现“老有所为”目的的政策文件，保证离退休干部能够名正言顺的发挥作用，不受家庭、社会、环境的影响。同时结合当地发展需要，对离退休干部发挥作用作出长期规划和短期安排，让离退休干部发挥作用形成稳定、全面、统一、有机的整体。制定离退休干部发挥作用的信息通报、定期总结等相关制度，形成离退休干部发挥作用的一系列长效机制。

　　二是要建立健全离退休干部发挥作用的管理体制，形成统一、有效的指挥调度系统。结合当地实际情况，建立起政府统一协调、老干部工作部门归口管理、各部门通力配合、社会全面支持、离退休干部具体实施科学规范的管理体系。归口单位行使离退休干部发挥作用管理职能，配备专职的管理工作人员，其他单位配备兼职的离退休干部发挥作用联络员，全面提高离退休干部发挥作用管理和服务的水平。

　　三是要建立“老有所为”基金，为离退休干部发挥作用提供经费保障。通过财政补助、单位筹集、社会募捐等方法解决离退休干部发挥作用所需经费问题。

　　（三）要拓宽离退休干部发挥作用的渠道。

　　一是要大力发展老年教育事业，增长老干部“能出来”的本领。成立老年大学，构建终身教育体系，让离退休干部学习新知识，增长新本领，提高能力素质，跟上时代步伐，以适应市场经济发展需要，提高参与社会的能力。同时，依托各级培训机构举办各种培训班，传授各类实用技术，为离退休干部创业提供技术支持。

　　二是要加强离退休干部党支部建设，强化离退休干部“能出来”的信念。经常向离退休干部通报国内外形势和社会发展情况，让他们及时了解国内外大事，增强使命感和责任感，使他们始终保持政治坚定、思想常新、理想永存。

　　三是要建立离退休干部人才开发机制，提供离退休干部“能出来”的便利。建立离退休干部人才市场、离退休干部人才信息数据库和人才交流信息网络，掌握离退休干部人才队伍变化动态，为他们再创业提供服务。定期发布离退休干部人才需求目录，举办网上离退休干部专业技术人才交流活动，每年举办一次较大规模的离退休干部专业技术人才专场招聘会，逐步建立多层次、多渠道、多形式的离退休干部人才开发机制。

　　四是要搭建平台，展示离退休干部“能出来”的风采。从社会需求和离退休同志的专长、志趣爱好、工作经历、身体状况等方面的实际出发，广开社会门路，拓展服务经济发展的专业平台，深化服务社会的公益平台，提升精神文化生活的娱乐平台，畅通建言献策的话语平台，用其所长，尽其所能，发挥离退休干部在科学发展的推动作用、和谐社会建设的参谋作用、弘扬传统的示范作用、党的建设的促进作用、关心下一代的积极作用。