【内容提要】离退休干部工作是党的组织工作和干部工作的重要组成部分，是构建和谐社会的重要内容，是传承中华民族优良传统的重要体现。努力使老干部老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为，始终是我们老干部工作者的首要任务。为了做好新时期老干部工作，我们要不断创新服务理念、发掘潜在资源，拓展服务平台，进一步探索服务老干部工作的新路子。利用社区资源开展“四就近”活动（即就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用）突破了传统的单位服务模式，实现了各方资源的共享，顺应了时代发展的潮流。本文从利用社区资源开展老干部“四就近”活动的现状入手，深入剖析 “四就近”活动存在的问题及产生的根本原因，针对性地提出“四就近”活动的对策。

　　离退休老干部是一支为中国革命和现代化建设做出过突出贡献的群体，是党和国家的宝贵财富。关心照顾好离退休干部，发挥好他们的作用，是各级党委和政府的重要职责。当前，离休干部普遍进入高年龄期、高发病期，退休干部人数逐年增多，他们对服务的需求越来越多样化、专业化、个性化，加上居住地日渐分散，服务管理工作面临一些新情况新问题，传统的离退休干部工作方式、内容必须适时进行调整和更新。

　　社区作为社会的细胞和党在城市工作的基地，既为开展服务老干部工作提供了载体和平台，也为老干部发挥余热、奉献社会开辟了窗口和基地；社区做为城市居民生活的基本空间，也已成为居家养老、社会助老必不可少的重要载体。利用社区资源做好离退休干部服务工作，是离退休干部服务管理工作的重要内容，是做好新形势下离退休干部工作的有效途径。2010年4月，中组部等九部委联合下发《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》，要求利用社区资源，发挥社区作用，为离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供服务。近几年，我们结合实际开展“四就近”工作的实践与探索，取得了一定的成绩，但同时也发现了一些问题。分析研究这些问题，并提出有针对性的对策就显得尤为必要，它对于推进“四就近”工作不断走向深入并真正取得实效具有重要意义。

　　一、利用社区资源开展“四就近”活动存在的主要问题

　　（一）组织领导机构不健全

　　目前，除少数社区外，大部分社区还没有开展“四就近”活动，最主要的原因就是缺乏健全的组织领导机构。俗语说：火车跑的快，全靠车头带。只有健全的组织领导机构，才能形成统一的共识，明确行动的目标；只有健全的组织领导机构，才能凝聚各个职能部门的力量，形成巨大的合力；只有健全的组织领导机构，才能整合各方面的资源，让资源合理利用。由于老干部管理部门、相关单位、老干部原单位与街道、社区之间没有专门的领导负责组织协调并形成联合工作机制，导致各单位职责不清楚，权限不清晰，分工不明确，工作一盘散沙。

　　（二）思想认识不到位

　　利用社区资源开展离退休干部“四就近”活动是创新服务老干部工作的一次大胆尝试，无论是老干部管理部门、老干部原工作单位，还是街道社区、离退休干部，思想上都可能会产生许多顾虑或想法。第一，老干部管理部门作为此项工作的牵头单位，工作中需要解决的问题很多，有些困难自身无法克服，而协调其他部门的难度又很大，会产生畏难情绪和多一事不如少一事的想法；第二，部分离退休干部所在单位认为，老干部工作重在求稳，只要把老干部政策落实好就行了，与其费劲与社区协调，还不如自己去做省事；第三，一些社区认为，把离退休干部放在社区进行服务管理，不仅会增加工作负担，而且还会占用社区资源，加上离退休干部对服务要求高，社区工作人员的能力素质不能完全胜任，因此许多社区有畏难思想，不愿意接受这份工作；第四，离退休干部对接受社区服务普遍存在排斥情绪。主要有两个方面原因：一方面是担心服务质量下降。离退休干部在原单位已经得到比较好的照顾，而社区的服务条件和水准显然不能和单位相提并论。另一方面是优越感缺失。一旦开始接受社区服务，就意味着他们要从优越的状态走下来，和普通老年人一样被社区服务，心理上有很大的失落感。

　　（三）活动经费不足

　　首先，利用社区资源开展老干部“四就近”活动目前仅停留在试点阶段，因此，省市二级财政部门并未将该项活动的专用经费纳入年度财政预算，导致“四就近”活动经费先天不足；其次，老干部管理部门和老干部原工作单位的相关活动经费只限于重大节日开展慰问及组织一定级别的离退休干部疗养，并没有多余的经费用于开展该项活动，导致“四就近”活动经费后天不足；最后，各级政府虽然加大了对社区的财政扶持和资金投入，但是由于社区目前实行经费包干，即按照社区的工作人员数量下拨经费，而社区要维持多项工作的日常开支，现有的经费已然捉襟见肘，要额外地负担离退休干部“四就近”活动的经费开支显然力不从心。

　　（四）硬件设施不完善

　　由于城区各街道发展不平衡，导致社区之间硬件设施建设差异较大，特别是一些老城区当中的社区，由于受限于场地和经费等客观因素，其硬件设施不完善、不配套的现象尤为突出，难于满足离退休干部多样化、个性化的需求，严重制约了社区“四就近”活动的深入开展。一是室外活动空间狭小。有的社区由于建筑密度大，占用了大量的公共活动空间，使得老干部只能在树荫下、小路边开展一些简单的户外活动；二是室内活动中心不独立。一些社区的老干部室内活动中心与办公室混合使用，个别社区连办公室都是租用物业管理用房；三是活动设施功能单一。多数社区老干部活动室内只有供读报和下棋用的桌椅和一些简单的活动用品，没有与开展各种文艺、体育活动相配套设施。

　　（五）活动队伍不强大

　　一是老干部管理部门、老干部原工作单位和街道没有专门的人员主抓“四就近”活动。由于缺乏联合的工作机制，导致各个单位相互之间沟通不及时、信息不通畅，不能形成齐抓共管的局面；二是社区没有专门的人员落实“四就近”活动。社区工作人手少，任务重，人人身兼数职，整天忙于综合治理、计划生育、再就业工程这些事关大局的事情，很难抽出时间和精力为离退休干部提供额外的服务；三是社区从事老干部工作人员的能力素质有待加强。目前社区的服务人员大多为下岗再就业人员和外地民工，缺乏专业培训，其能力素质总体不高，提供服务方法不灵活、内容不丰富，与老同志在生活、文化、娱乐特别是精神服务等方面的需求明显不相适应。

　　二、利用社区资源使“四就近”活动更富有成效的主要对策

　　为了解决以上存在的问题，更好地利用社区资源开展离退休干部“四就近”活动，就必须在组织领导、宣传教育、经费保障、队伍建设、考核评比等方面进行大胆的改革与创新，不断探索有效的方式方法。

　　（一）在组织机构上要重心“下沉”

　　党委、政府应将利用社区资源为离退休干部服务工作列入城市社区发展的整体规划，出台相关政策措施，使这项工作从组织体系、服务对象、资金保障、服务项目等方面有章可循。组织、宣传、民政、财政、社保、卫生、教育、老干部管理部门等要加强联系，强化合作，积极发挥各自作用，加快形成党委政府统一领导，各有关部门齐抓共管，社会各方面共同参与的良好工作格局。

　　为了强化对“四就近”活动的具体领导，区一级应成立“四就近”活动领导小组，由单位一名领导任组长、宣传部副部长和老干部局局长为副组长，财政、民政、人社、卫生、文化、教育等为成员单位，具体负责研究、协调解决“四就近”活动中出现的困难和问题。街道要设立工作办公室，具体负责“四就近”活动的实施和情况的收集整理。社区要成立“四就近”活动服务站，安排一名专职人员负责“四就近”活动的日常服务工作，居民小区或住宅区要设立“四就近”活动联系点，要指定专门的人员负责“四就近”活动联系工作，把“四就近”活动始终纳入领导机构的视线范围，形成一条龙服务。

　　（二）在宣传力度上要“前移”

　　一是充分利用各种渠道比如媒体、网络、简报等，向社会广泛宣传做好离退休干部“四就近”工作的重要性、必要性和可行性，以扩大影响力，努力营造全社会关心、支持利用社区资源做好离退休干部服务工作的良好氛围；二是通过向社区各服务单位及专业服务队伍进行宣传，取得理解与支持，争取他们的参与和合作，激发志愿者服务的积极性；三是通过走访慰问、召开情况说明会等形式做好离退休干部的思想政治工作，让他们明白利用社区资源为离退休干部服务是单位服务的补充和延伸，并非单位服务的替代和转移；四是要及时发现和表彰利用社区资源做好离退休干部“四就近”工作的先进典型，广泛宣传在社区舞台上发挥作用的离退休干部先进个人，发挥他们的示范引领作用，让离退休干部认识到社区服务的优势和趋势，推动工作不断深入。

　　（三）在工作经费上要“充足”

　　利用社区资源开展老干部“四就近”活动，经费严重不足是一个比较突出的问题。俗话说：兵马未动，粮草先行，不解决活动经费不足的问题，“四就近”活动就会流于形式，做好老干部工作就是一句空话。要解决活动经费，我认为可以采取“五个一点”的方法：即省市拨一点、区里出一点、街道拿一点、社区筹一点、个人捐一点。省、市、区各级政府要把老干部“四就近”活动经费纳入年度财政预算，采取按比例分摊的办法，按时足额为社区划拨一定的 “四就近”活动经费，区里还可按照中组部2006年12号文件精神，将离退休干部党员党费的50%拨付给社区，统一管理使用。街道社区也要为开展好 “四就近”活动想方设法积极筹措经费。此外，还可以根据离退休干部的收入情况和家庭条件，对有些服务项目采取有偿服务、低偿服务和优惠服务的方式，以缓解经费不足问题。

　　（四）在软硬件设施上要不断“更新”

　　一是要不断补充和完善硬件设施。首先，要拓展室外活动空间的外延。有条件的社区要加大资金的投入力度，想方设法开拓室外活动场地，补充适合老干部特点的室外健身和休闲设施。其次，要丰富室内活动设施的内涵。要进一步完善室内各种文化、娱乐器材，创造良好的栓心留人的内部环境。二是要不断建立和更新软件设施。首先，要加强社区制度建设。社区要建立并完善 “四就近”活动的工作制度和与老干部原工作单位的联系制度，定期向离退休干部原单位通报离退休干部开展“四就近”活动情况；其次，要加强离退休干部信息建设。建立专门的离退休干部健康档案手册、帮扶联系手册，制作老干部活动手册，对老干部信息进行动态化管理，做到离退休干部底数清、情况明、需求准。

　　（五）在服务队伍建设上要不断“充实”

　　一是要选好配强老干部“四就近”活动工作人员，不断充实队伍建设。首先是明确一名社区副主任分管离退休干部工作，并根据社区内离退休干部人数的多少，采取政府出资买岗位的办法，通过社会招聘，为每个社区配备1-2名专职人员，专门用于离退休干部服务工作；其次是积极动员和组织辖区内热心公益事业的共产党员、共青团员、大学生、医务及法律工作者组成志愿者队伍，开展各种无偿服务；再次是成立离退休干部互助小组，通过离退休干部互帮互助的方式，解决服务人员不足的问题。二是要组织老干部“四就近”活动工作人员培训，不断充实能力素质建设。首先是定期组织工作人员及志愿者开展以职业道德、急救知识、心理知识、家政服务等为主要内容的技能培训，以提高他们的技能，特别是为离退休干部提供精神、情感等深层次方面的服务水平。其次是适时组织工作人员及志愿者到工作开展较好的社区学习取经，通过互帮互学，现场指导等方式提高他们的管理服务水平。

　　（六）在建立考核机制上要不断“创新”

　　利用社区资源做好离退休干部服务工作，目前仍然处于试点阶段。为确保此项工作稳步推进，取得实效，不断提高社区对离退休干部的“四就近”服务水平，要不断建立和创新老干部服务工作的考核机制。强化考核评比是最为有效的方法。首先，在考核内容上要创新。要把“四就近”活动的开展情况纳入社区的考核内容之一，检查组织领导是否重视、工作计划是否到位、活动安排是否经常、激励机制是否有效，从而为做好“四就近”活动奠定基础。其次，在考核方法上要创新。要坚持对开展“四就近”活动实施动态管理，不断建立和完善月计划、季度检查、年度考核的考评机制，形成良好的督查、考评、通报、总结、表彰的工作制度，强力推进“四就近”活动的开展与落实；最后，在激励机制上要创新。要努力改变哪种做与不做一个样、做好做坏一个样的不良工作习气，严格实行奖惩机制，要把工作的好坏与干部的福利、奖励联系起来。

　　                                                         海口市美兰区老干部管理局

　　                                                                 2012年2月