习总书记提出：“办好中国的事情，关键在党、关键在人、关键在人才。综合国力竞争说到底是人才竞争。”为深入贯彻中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，全面推动《海口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》目标任务实现，努力打造与海口“十三五”经济社会发展相匹配的高素质人才队伍，我市起草制定了《关于加强海口市“十三五”时期人才队伍建设的实施意见》（以下称《实施意见》）。目前，《实施意见》已经市委常委会通过，正式出台。

　　指导思想

　　我市的《实施意见》以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕贯彻中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，紧扣产业转型升级和供给侧结构性改革，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，完善人才流动评价激励机制和服务保障体系，坚持政府引导和发挥企业主体作用相结合，积极引进和培养重点产业领域的高层次人才和团队，将我市打造成为吸引人才的高地、人才创新创业的福地，为实现“十三五”经济社会发展目标提供坚实的人才支撑。

　　总体目标

　　到2020年全市人才竞争力在全国省会城市中达到中上水平，人才素质大幅度提升、人才竞争力比较优势明显增强、人才使用效能明显提高，企业人才总量大幅度增长，“高精尖缺”人才集聚海口，吸引各类产业人才来海口工作，形成人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好局面。

　　具体目标

　　一是全市人才队伍规模不断扩大。到2020年全市人才规模总量达当年全市总人口的25%以上；力争在旅游产业、互联网产业等我市十一大重点产业方面引进、培养500名高端人才、1000名产业急需短缺人才、1000名创新创业人才（含团队成员）。

　　二是结构更加合理。“三类专家”（国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院特殊津贴专家、省级优秀专家）力争达到100名以上。人才队伍中专业技术人才比例较“十二五”期间提升20%以上，高级工以上高技能人才占全市初级工以上技能劳动者的比例30%以上。

　　三是环境更加优化。人才政策落实更加到位，部门合作更加紧密，公共服务更加高效，社会服务更加专业，各类人才对我市的政策环境、工作环境、生活环境和人文环境的满意度不断提高。

　　四是保障更加有力。人才信息系统建设不断提速，海口市人才工作网、高层次人才库、海外人才库、“候鸟型”人才库、创新创业人才库等建设和应用取得积极进展。资金投入稳步增长，直接用于引才引智的专项投入较“十二五”增加30%以上。

　　主要内容

　　《实施意见》包括提高思想认识，增强人才工作的紧迫感使命感；注重分类施策，促进各类人才队伍全面发展；创新人才举措，加快实施“人才强市”战略；强化组织保障，努力开创人才工作新局面四大部分。

　　第一部分：提高思想认识，增强人才工作的紧迫感使命感。主要阐述了做好“十三五”期间人才工作对我市经济社会发展的重要性，“十三五”期间人才工作的指导思想和主要目标，明确了到2020年，我市人才工作力争达到的四点具体目标，即规模不断扩大、结构更加合理、环境更加优化、保障更加有力。

　　第二部分：注重分类施策，促进各类人才队伍全面发展。重点突出三种导向，即“高精尖缺”、“以用为本”、“协调推进”导向，明确了“十三五”期间我市重点引进和培养高层次人才队伍、“双创”人才队伍、高技能人才队伍、农村实用型人才队伍、党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍等七支人才队伍，并针对不同类型的人才队伍提出具体的工作内容。

　　第三部分：创新人才举措，加快实施“人才强市”战略。从健全人才政策、搭建发展平台、优化人才环境三个方面提出“十三五”时期我市人才工作的主要工作举措。如在健全人才政策方面，从人才引进、培养、激励、评价和投入五个方面提出了具体的工作措施。又如在搭建发展平台方面，积极响应党中央、国务院“推动大众创业、万众创新”的要求，提出搭建创新创业平台、高端人才创新孵化平台，并有针对性地提出建设符合我市人才工作实际、反映人才需求的人才服务综合平台。

　　第四部分：强化组织保障，努力开创人才工作新局面。坚持党管人才工作原则，着重强调要加强组织领导、强化责任落实、加大舆论宣传，层层盯紧责任目标，层层落实工作任务，为顺利实现我市“十三五”经济社会发展目标、率先在全省全面建成小康社会提供坚强有力的人才保证和智力支撑。

　　主要特点

　　第一，贯彻上级要求。习近平总书记强调，要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。中央出台《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势。省人才工作领导小组第九次会议也强调要在人才引进、培养、激励等方面真正提出体现海南特点、含金量足、可操作性强的特殊政策措施，破除束缚海南人才发展的思想观念和体制机制障碍。我市《实施意见》通篇贯穿体现了中央关于人才工作的新理念和省委对新形势下人才工作做出的新部署，紧紧围绕“十三五”期间经济社会发展主要任务，立足于创新人才举措，加快实施人才强市战略，提出了推动人才发展体制完善创新的具体举措。

　　第二，坚持传承创新。近年来，海口市在加强人才工作方面进行积极探索，取得了较好成效。如在2012年，先后出台了引进“柔性人才”和“海高人才”的配套意见。政策实施以来，分批引进、效果显著，得到了各行业、企事业单位的积极响应。《实施意见》中，把那些经过实践证明行之有效的好经验好做法予以坚持并深化拓展，如梳理并整合海口现有优秀人才引进和培养政策，出台“候鸟型”人才引进使用配套政策，在新加坡等国际人才集聚的地方设立海外联络站，积极宣传海口并开展引才引智活动。同时，又根据新形势的发展和中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》要求，鲜明地提出把改革创新体制作为人才队伍建设的主旋律，注重从理念、方法、机制、投入和保障等方面协力推进，继续打好“候鸟型”柔性引才、海外高层次引才、“海澄文”一体化合作引才的组合战略，努力开创我市人才工作的新局面。

　　第三，突出分类施策。《实施意见》根据高层次人才队伍、实用型人才队伍和其他各类人才队伍的不同特点，分类制定“十三五”时期重点发展人才队伍的三种导向。如用“以用为本”原则指导“双创”人才、高技能人才和农村实用型人才的队伍建设工作，创新性地将“双创”人才纳入需统筹推进的“六支人才队伍”之中。通过分类明确工作重点、创新任务和创建措施，精心设计贴近工作实际、特色鲜明的多样化工作内容，便于全市相关单位分门别类地对照导向要求抓好《实施意见》的执行落实。

　　第四，强化实施操作。《实施意见》坚持问题导向，重点针对我市存在的人才素质总体偏低、高端领军人才短缺匮乏、人才使用效能不高等现实问题，分类提出统筹推进各支人才队伍的改革举措。不仅提出了“十三五”时期人才工作总体目标，还明确了全市人才规模总量达到60万人等具体目标，制定了翔实的工作任务，如建设“海口市人才工作网”、设立“海口市企业经营管理人才服务平台”、“海口市创新创业人才服务平台”和“海口市高层次人才服务平台”三个人才服务主体构成的海口市人才服务综合平台等。相信一系列创新举措的逐项落实，必将为我市夺取“双创”全面胜利、完成实现“十三五”规划、率先在全省建成小康社会提供强有力的人才保证和智力支撑！